[國家電網有限公司]2023-05-10

各供應商：

為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，認真落實大興調查研究、察實情、出實招的工作要求，扎實推進綠色現代智慧供應鏈建設，加快建設世界一流供應鏈管理體系，進一步優化營商環境，為廣大供應商提供更優質的服務，今年2月份以來，國網公司物資部組織開展了2023年供應商問卷調查活動。

供應商問卷調查是國網公司了解供應商需求和意見的一個重要途徑。本次活動得到了廣大供應商的大力支持，在此向大家的積極參與和配合表示衷心的感謝！同時，對于供應商反饋的每一條意見和建議，我們都高度重視，認真研究提出了解答意見或改進措施，并給予一對一回復。現將有關內容歸納公開答復如下，以期為廣大供應商提供更好的支持和服務，攜手打造和諧共贏供應鏈生態圈。

一、招投標業務

1.關于招標文件

（1）招標文件格式

問題1：招標文件存在直接套用模板、有些格式及內容要求不適宜該項目，資格預審與資格后審上傳要求有所區分等問題。

答復：為滿足大規模、多批次招標采購需要，適應結構化、電子化招投標發展趨勢，提高招標文件、投標文件編制效率和質量，國網公司全面應用發改委發布的標準化招標文件范本，“投標人須知”“評標辦法”一般不加修改直接引用，差異化內容在前附表和專用條款中進行補充說明。針對各批次、各項目招標要求存在一定差異，通常在保持招標文件范本模板格式不變的基礎上，對不適宜該項目內容通過標注本次“不適用”“補充說明”等方式進行明確。

對于資格預審與資格后審上傳要求差異，投標人可仔細閱讀招標文件中投標人須知及投標文件格式相關要求進行了解。

問題2：投標格式存在與招標類型不符或不夠明晰情況，各省公司招標文件格式不統一造成供應商易混淆出錯。

答復：國網公司將持續深化招標文件規范化、標準化管理，進一步梳理優化各采購品類、各采購方式的招標文件范本、投標應答文件格式，并在公司系統各單位兩級采購中加大招標文件范本應用及審查力度，不斷提高招標采購標準化水平。

問題3：建議加強招標文件培訓解讀，提升投標文件質量、減少投標失誤，主要包括技術參數響應、價格公式與報價要求、資質業績要求、否決條款解讀、投標文件格式等內容。

答復：梳理歸納投標人常見的投標失誤問題，利用標前會等多種方式，對供應商進行針對性宣貫。動態更新完善各批次投標提示，對投標人進行常態化提醒。

（2）招標文件下載

問題4：招標文件及SGCC包無法批量或打包下載。

答復：國網電子商務平臺已支持投標人按多種維度下載招標文件及SGCC包。投標人可以按項目維度，默認下載所購買的全部標包，或者點擊進入具體項目，單選或批量勾選所購買的包進行下載。

2.關于投標工具

問題5：投標工具上傳文件容量太小，導致文件無法完整上傳（需減少內容）或上傳不清晰；工具性能較差，填寫過程較卡，保存所需時間長；生成加密過程中經常多次出現錯誤，加密提交時系統反應慢。

答復：投標文件上傳方式，目前支持通過投標工具上傳和網盤上傳。通常在發布招標公告前，結合各類項目歷史投標文件大小及招標文件要求等進行綜合評估后，在招標文件中規定具體上傳方式。如供應商集中反饋某類項目容量不足時，會增加投標文件網盤上傳方式確保投標順利開展。關于投標工具性能，將組織研究優化，持續改進工具流暢度、穩定性，提升工具便捷性、友好性。

3.關于投標保證金

（1）投標保證金和保險費率

問題6：希望能夠下調投標保證金費率，將各類型投標保險合并減少收費，投標保證金保險有效期內投標項目可以不用重復購買。

答復：國網公司已根據發改委27號文件《關于完善招標投標交易擔保制度進一步降低招標投標交易成本的通知》制定了投標保證金減免措施，后續將在采購活動中逐步落實。2023年起，對年度保證金辦理維度和費率進行了調整，進一步降低投標人多品類投標的保證金負擔。積極推動相關保險、保險經紀公司結合投標人信用情況開展投標保證保險費率差異化措施研究，按照標（包）或中標數量限制的品類維度，以階梯價方式確定金額，進一步降低投標人資金壓力。同時，向廣大供應商群體進行全面系統宣貫，確保減負信息傳遞到位。

（2）個人賬戶支付投標保證金

問題7：建議投標保證金可以使用個人賬戶繳納。

答復：《招標投標法實施條例》第二十六條規定，“依法必須進行招標的項目的境內投標單位，以現金或者支票形式提交的投標保證金應當從其基本賬戶轉出”。銀行轉賬方式屬于現金方式，投標人須從其基本賬戶轉出，無法使用個人賬戶繳納投標保證金。

（3）保證金形式與時效

問題8：希望同時支持“投標保證金保險”“保函”“年度投標保證金”以及其他保證金形式，以供投標人自行選擇。

答復：當前國網公司一級采購和二級采購均支持“投標保證金保險”“保函”“年度投標保證金”以及其他保證金形式，投標人可根據自身情況自行選擇。

問題9：年度保證金無法跨省、跨級通用，建議統一年度保證金全網辦理時間、同時延長時限。

答復：當前國網公司總部集中招標采購年度投標保證金各項目通用。國網公司總部集中招標采購2023年度投標保證金已于2023年4月4日啟動辦理，后續將積極開展各省公司投標保證金統一管理、統一應用方面的研究，并延長辦理時限，保證合理的辦理時段，為投標人提供更便捷的服務。

（4）減免投標保證金

問題10：建議對信譽良好的投標人、招標項目金額較小的項目取消投標保證金，以投標保證金承諾函來替代。

答復：國網公司始終貫徹落實國家政策要求，合法、合規收、退投標保證金。在一級總部集中招標采購方面：2023年3月起逐步實施對招標金額較小的項目免收投標保證金，并已完成2023年度投標保證金集中擔保（年度投標保證金）措施優化。按供應商維度，取其上一年度最高項目中標額對應梯度金額辦理，并對采購金額較高的項目進行專項減免（具體減免措施見國網電子商務平臺2023年度國網集中招標采購年度投標保證金辦理通知）。從覆蓋范圍、計算規則、計算標準三個方面進一步降低投標人資金壓力。在二級省公司招標采購方面：積極推動國網公司投標保證金差異化減免措施研究，按照標（包）或中標數量限制的品類維度，以階梯價方式確定金額。

（5）保證金保險辦理

問題11：建議國網電子商務平臺直接聯動投標保證保險網址，能夠在購買標書之后直接選擇購買保證保險，避免保單填寫錯誤造成不必要的損失，同時保單能夠自動驗真。

答復：當前國網電子商務平臺已與保險機構網站直接對接，投標人可在購買標書后直接選擇購買投標保證保險，系統會自動跳轉至保險機構網站，同時采購項目和標包相關信息通過系統間接口直接傳輸，無需投標人重復填寫。投標人在保險機構網站自主選擇保險產品并完成投保后，投標保證保險保單相關信息會自動同步至國網電子商務平臺，相應保單能夠自動驗真。

問題12：投標保證金保險平臺關聯的支付銀行范圍較窄，建議拓展范圍，增加更多可選項。

答復：積極協調投標保證金保險平臺，推動保險辦理通道增加更多合作銀行，為投標人辦理保險提供便捷，避免中小型銀行支付時查詢不到企業開戶行信息造成購買失敗。

4.關于開標環節

（1）開標時間安排

問題13：開標時間是否可以避開節假日。

反饋：國網公司招標年度計劃安排已考慮節假日影響。招標投標期間如遇到節假日，對購買標書時間進行延長，投標截止時間也在節假日后預留合理投標時間。在后續采購項目中也將持續關注開標時間的合理安排。

（2）開標文件優化

問題14：建議將開標文件（價格投標文件）中結構化的組件材料配置表，安排到技術規范書模塊中。

答復：問題所述組件材料配置表的投標響應方式，是結構化響應單價分析表的配套功能，具有優化改進空間。后續擬通過優化投標工具的方式解決該問題，提高投標操作友好性。

5.關于資格預審與資質能力核實

問題15：一是減少重復審核，建議“雙審”合并。通過預審和核實的企業在投標過程中不必要重復提供證明材料，國網系統內業績不需提供，由平臺自動獲取；二是時間方面希望每年固定時間開展工作，延長資格預審年限；三是業績允許補充；四是希望能夠提供指導；五是發生變更/轉移等特殊情況時有處理方案。

答復：一是資格預審是指投標前對獲取資格預審文件并提交資格預審申請文件的潛在投標人進行資格審查的一種方式，屬于招投標工作中的法定環節。供應商資質能力信息核實是對供應商的資質、業績等信息及現場生產情況進行核實確認的活動，目的是保證投標文件內容真實可靠，減少供應商制作投標文件時的重復性勞動，提高評標工作效率。兩者定位不同，無法直接“合并”，但可以加強資格預審與資質核實的深度協同和聯動融合。目前，國網公司已制定資格預審與資質能力核實聯動的工作方案，正著手進行系統功能開發和優化完善，條件成熟后實施，以減少供應商的重復工作量，提升效率。以總部線路材料采購項目為例，招標文件中已明確規定，對于已通過預審且參加核實的投標人在評標過程中以通過核實的信息為準，不需要投標人再重復提供相關證明材料。二是目前資格預審與資質能力核實，均已提前制定年度計劃，時間相對固定。以總部線路材料招標為例，采購資格預審的時間每年相對固定在4月開展，資格預審通過后有效期為一年。因下一年度供應商的資質業績等相關情況會發生較大變動，故不適宜對有效期進行延長。三是一般資質能力核實的業績年限要求與招標文件要求完全一致，建議投標人在參加資質能力核實時，全面充分提交業績證明材料。為保證合同業績的真實有效，在預審時不允許對業績進行補充。四是公司組織年度資格預審時，會通過應答預備會、應答事項提示、400電話等多種方式為潛在應答人提供指導及答疑服務。五是資格預審應答人存在公司變更、轉移等特殊情況的處理規則，已在資格預審文件中進行明示，應答人按照招標文件要求提供相關證明材料即可。

6.關于中標結果公示

（1）否決原因查詢

問題16：否決項公布得太過籠統，否決原因只公示了否決情況，希望否決原因再公示得細致一點。

答復：目前對于投標否決情況，實行一對一告知管理。投標人可登錄ECP2.0系統，在評標結果查看——查看否決情況模塊，查看所投項目否決情況，包括分標名稱、否決原因、否決模板及包范圍。后續將研究公示更多告知內容的優化措施。

（2）中標結果公示格式

問題17：建議中標結果公示的附件統一用word文件/PDF文件，方便下載及留存；開標和中標公示可以一鍵下載。

答復：為防止開標價格、中標信息等被隨意轉載或擅自編輯后發布，目前ECP系統發布的開標價格、中標候選人公示及中標公告等敏感信息均是由系統結構化自動生成，未向投標人提供下載、拷貝及編輯等相關功能。

7.關于輔導培訓

問題18：建議開展招標項目輔導培訓。

答復：在供應商輔導培訓方面，國網電子商務平臺首頁【新手指引】、【操作說明】模塊有供應商平臺注冊、招標采購、合同管理、資質能力核實等操作手冊以及演示視頻。【政策宣傳】欄目發布“供應商投標常見問題案例”、業務類解讀。此外，中電普華在線培訓平臺定期組織ECP2.0在線實操培訓班，以直播課或錄播課形式為供應商提供供應商關系管理、投標全流程管理、合同管理等培訓，供應商可以根據需要報名參加。

部分招標項目會結合項目實際，根據需要在開標前通過標前會等方式，向投標人介紹投標注意事項，講解投標具體操作，列舉歷史否決案例，為投標人答疑解惑、輔助投標、降低否決風險。除全員封閉評標等特殊時期，持續保持400電話在線，并在投標關鍵時期的周末、節假日保持咨詢電話暢通，為供應商提供方便快捷的熱線服務。

二、供應履約業務

1.關于合同管理

問題19：建議在待辦事宜中增加新合同的匹配和發貨通知確認信息。

答復：將根據供應商意見，結合業務和系統工具實際情況，增加新合同的匹配和發貨通知確認信息，提升系統使用便捷性。

2.關于電子簽章異常

問題20：采購供貨單電子簽章時經常出現系統異常；合同變更的補充協議電子簽章時，經常出現簽章失敗，導致訂單消失，需要重新發起才能重新簽章。

答復：國網公司正在組織開展合同在線管理功能優化提升，完善電子鑰匙簽章功能、加強峰時系統承載力，提升用戶操作體驗。

3.關于統一履約平臺

問題21：各省公司結算單據電子化簽署平臺不一致，有的需要另辦電子鑰匙，實際操作比較繁瑣，是否可統一各省公司的履約平臺。希望獲取實物ID標簽相關培訓資料。

答復：目前，國家電網新一代電子商務平臺（ECP）已實現合同簽約模塊統一部署，供應商可在線辦理并查詢合同相關業務。后續將持續開展合同結算單據等履約環節功能優化，提升平臺用戶操作體驗，逐步實現履約平臺、操作流程統一部署。

實物ID標簽制作安裝指導手冊等操作指導性文件資料，根據供應商需要將陸續上傳至ECP首頁公告模塊，方便查詢參考，并擇期組織線上培訓。

4.關于提高履約規范性

問題22：建議加強履約過程規范性，例如履約平臺統一部署、完善項目聯系人信息、ECP合同模塊功能完善、各省公司發票交付等業務流程差異等。

答復：梳理供應商反饋的履約結算規范性問題，細化整改要求，組織各省公司加強供應商服務，規范業務辦理服務指南發布途徑和更新要求，嚴格按照標準合同文本、《國家電網有限公司物資采購合同承辦管理辦法》等相關規定，開展合同履約結算相關工作。針對供應商提出的“合同簽訂清單同時顯示已簽和未簽合同”等功能問題，結合業務和系統工具實際情況，組織提出需求優化完善系統功能。

5.關于協議庫存訂單

問題23：訂單劃分過于詳細，訂單數量過多，內容數量小，導致結算工作量大，內容冗余繁瑣。

答復：協議庫存采購供貨單基于項目實際需求提報。目前合同條款對于數量小、金額低的供貨單，原則上采取“貨到付全款”模式，一定程度上降低結算工作壓力。

6.關于加強溝通協調

問題24：供應商中標后，在履約環節與具體項目單位、設計單位、物資單位之間的協調、溝通需要進一步規范化。

答復：國網公司已組織開展設計圖紙確認等平臺功能建設，為供應商與項目單位、設計單位、物資單位之間的協調、溝通提供便捷、高效的在線渠道。如遇溝通障礙，供應商可撥打400供應商服務熱線尋求幫助；涉及保證金或合同款項結算事項的，已組織各省公司/直屬單位設立專項服務熱線，具體信息可在國網電子商務平臺首頁搜索“關于更新投標保證金退還、物資合同款項支付問題服務專線的通知”獲取。

三、供應商關系管理業務

1.關于資質能力核實

（1）簡化核實材料

問題25：簡化資質能力核實材料，國網系統內業績不需提供，由平臺自動獲取。

答復：目前已有28個物資中類產品在核實工作中應用內部業績自動獲取功能，無需供應商填報信息及準備支撐材料；后續將進一步擴展應用范圍。

（2）優化系統性能

問題26：優化上傳通道、優化填報工具，減少因用戶大量使用出現嚴重卡頓現象。

答復：目前，ECP平臺在操作高峰時段，存在一定性能瓶頸。在各批次核實工作開始前，物資部門將積極與信息部門加強溝通，協調系統資源，盡力保障ECP相關功能在核實期間平穩運行。后續將根據供應商訴求，優化資質填報工具，增加ECP平臺服務器資源部署，優化供應商操作體驗，提高信息填報效率。

2.關于績效評價

問題27：績效評價沒有具體文件公布評價時間和評價規則要求，希望可以了解績效評價工作中具體的評分細則，可以查看具體扣分項相關聯事件。

答復：國網公司供應商績效評價工作，由物資部門牽頭，定期組織各專業部門對供應商在生產制造、供應履約、安裝調試、運行維護階段的產品質量及服務開展評價，評價結果通過國網電子商務平臺完成上傳與公示，并應用于后續招標采購環節。在評價結果公示環節，物資部門通過國網電子商務平臺將評價結果、評價標準同步掛網公示，并群發短信通知供應商登錄平臺及時查看。供應商在各環節的最終評價得分，由各部門基于自身評價細則經匯總加權計算所得。供應商可通過在線咨詢功能進行了解咨詢，物資部門轉發專業部門答復后，完成線上閉環反饋。

3.關于供應商不良行為處理

問題28：建議出臺嚴厲的分類分層打擊舉措，加大不良行為處理力度，定期公布不良行為處理情況。

答復：國網公司一直高度重視、嚴厲對待供應商不良行為，對出現質量、履約、誠信等不良行為的供應商，根據問題嚴重程度進行分級處理，定期在國網電子商務平臺公開發布。其中，抽檢質量問題采用積分制，實行分級分類管理，嚴重質量問題、較嚴重質量問題和一般質量問題分別對應不同積分，根據周期內供應商積分情況對應采取暫停中標6個月、12個月、黑名單1年、2年、3年至永久的處理措施；串通投標、提供虛假材料等不誠信行為列入黑名單3年處理。國網公司總部、省公司及直屬單位定期（每季度一次）在ECP平臺上對外發布供應商不良行為處理通報，向社會公示。國網公司將持續優化工作機制，發揮供應商不良行為處理的震懾和懲治作用，與廣大供應商共同營造公平競爭、以質取勝的良好市場氛圍。

4.關于優化營商環境

問題29：建議進一步優化營商環境，加強溝通宣傳渠道。

答復：國網公司將持續擴大宣傳溝通渠道，通過定期組織供應商大會、接待開放日，對供應商關于政策、標準、流程等疑問進行集中宣貫、答疑解惑，加強供需雙方直接溝通、增進雙方互信理解。同時依托公共服務平臺建設，推進供應商培訓一體化入口，統一國網各類政策宣傳、培訓信息發布陣地，方便供應商快速獲取有效信息。推進供應商智能客服平臺上線運營，擴大供應商業務咨詢渠道，為供應商提供采購流程、投標文件制作、投標注意事項、供應履約、合同結算、資質能力核實等業務常見問題咨詢，開展業務流程指導。

四、其他業務

1.關于綠色發展引領

問題30：希望獲得宣貫、培訓國家綠色現代數智供應鏈新體系政策，以及電力設備研發、綠色低碳生產改造方向等指導，包括具體如何配合、需要具備何資質、配備何設備，碳中和方面如何辦理。

答復：國網公司將編制并發布《國家電網綠色采購指南》，加強公司綠色現代數智供應鏈宣傳，加大公司綠色采購策略的宣傳力度，引導供應商注重設備綠色低碳轉型，推動供應商積極探索綠色制造、綠色包裝、綠色物流等創新實踐。

2.關于登錄賬號

問題31：平臺1個賬號僅限1臺電腦登錄，不支持多人同時登錄。平臺賬號登錄得輸驗證碼，驗證碼是發手機上，登錄不方便。

答復：按照國網賬號管理相關要求，一臺設備只能登錄一個賬號，供應商可通過新建子賬號方式同時開展業務操作。另外，為提升供應商賬號安全性，國網電子商務平臺采用三級等保系統，登錄方式需滿足雙因子安全管理要求，須使用數字動態短信手機驗證碼登錄。為方便供應商快速登錄系統，目前國網公司正在研究優化措施，拓展多種登錄方式，供應商可結合自身實際選擇最便利的登錄方式，提升操作體驗。

3.關于優化平臺系統

問題32：供應商問卷所反饋的平臺、系統操作方面的若干具體問題。

答復：國網公司將持續加強平臺系統功能優化和建設，提升平臺性能，優化操作體驗。目前，國網公司正在開展供應鏈信息系統“強身健體”專項行動，供應商反饋的部分問題將納入專項行動一并解決；未納入的問題，將進一步深入定位、綜合評估供應商反饋問題，推進信息系統問題消缺及功能優化。

最后，再次感謝廣大供應商的信任和支持！國網公司將始終秉持和諧共贏理念，持續優化營商環境，為廣大供應商提供更優質的服務，攜手共建國網綠色現代數智供應鏈，打造世界一流供應鏈管理體系，為建設質量強國做出更大貢獻！

國網物資部

2023年5月10日